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黑龙江省国资委关于2019年法治政府建设工作情况的报告
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来源: 时间: 2021-09-22 08:39:38

2019年省国资委法治建设工作认真贯彻落实党的十九大关于建设法治政府的新部署,按照《黑龙江省法治政府建设实施方案 (2016-2020 年)》要求,准确把握省政府直属特设机构,代表省政府履行出资人职责的特点,将法治建设纳入国资系统发展总体规划和年度工作计划,与国资国企改革发展同部署、同推进、同落实。坚持依法监管、依法治企与制度治党、依规治党统筹推进,坚持国资委机关法治建设和出资企业法治建设同部署。

一、加强组织领导,统筹部署推进法治建设工作

一是召开会议认真学习领会《省委全面依法治省委员会2019年工作要点》精神和具体要求,全面梳理我委法治机关建设职责,把法治建设工作纳入全委工作统筹谋划。二是主要负责人对重要工作亲自部署,成立省国资委法治建设领导小组,由省国资委党委书记、主任王智奎担任组长,分管副主任任副组长,各处(室、局)负责人为成员,办公室设在政策法规处,负责组织协调省国资委系统法治工作,加强业务指导,跟踪汇总进展情况,其他处室积极协作配合,及时沟通协商,形成工作合力,把各项工作纳入法治化轨道。三是结合国资监管法治建设工作实际,印发了《2019年省国资委法治工作要点》,明确了落实法治建设目标、推进监管企业法治建设工作的总体要求、任务、分工和具体措施。四是专门听取国企改革发展中的法治情况汇报,研究解决有关问题,积极探索科学合理的国资监管方式,为推动法治建设提供保障、创造条件,实现国有资产保值增值。

  二、加强统筹谋划,将各项工作纳入法治轨道

一是在处理“僵尸企业”工作中,严格按照《公司法》《企业破产法》等法律法规,大力推动鸡西市辰能永和矿业有限公司、鸡西市辰能东源煤炭洗选有限公司、中国煤炭国际经济技术合作总公司、哈尔滨标准辰能煤业发展有限公司、黑龙江辰能生物工程有限公司的破产工作,加快企业改制步伐。二是在信访维稳工作中,坚持把政策解读和法律宣传贯穿于依法治访的全过程,注重思想教育和心理疏导,引导上访人员依法、理性、有序表达诉求,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。三是自觉维护司法权威,认真落实出庭应诉。2019年年末我委发生行政诉讼案件一起,在应对诉讼过程中充分发挥法律顾问、公职律师“智库”作用。目前,案件一审判决已经判决我委胜诉。

三、加强监管制度建设,推进国资监管决策科学化民主化法治化

一是建立了重大行政决策程序制度。2019年8月27日,我委印发了《黑龙江省国资委工作规则(暂行)》,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为出资企业重大决策的必经程序,列举了分别提交省国资委党委会议、省国资委主任办公会议讨论的重大决策事项内容,增强了政策制定透明度和公众参与度,确保决策科学、内容合法、程序规范、过程公开、责任明确。二是扎实开展委机关规范性文件清理工作。按照优化营商环境、放管服改革等要求,全面梳理监管职能和各项规章制度,对现行17件具有规范性质的文件全面清理,废止2件不适应国企改革发展的文件。对保留继续适用的文件予以公布,保证依法监管工作的“有法可依,有据可查”,为依法履行出资人职责提供制度保障。三是制定《黑龙江省国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》,加大对企业关键岗位和核心业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督,突出监督重点,强化事中、事后监督,严肃处理违法违纪问题,形成国资监督工作闭环,提高监管效能。四是制定了《黑龙江省国资委出资企业对外担保管理办法(试行)》,进一步细化了省国资委和出资企业担保工作职责,重点规范了省国资委对外担保事权范围、核准审核流程、融资项目条件、责任追究等内容。五是组织相关部门将国资国企改革涉及的法律法规及国家政策文件、黑龙江省政策文件汇编成册,编撰了《黑龙江省国企国资改革法律法规文件汇编》作为国资国企改革发展及法律工作者的重要参考资料指导法治建设。

四、加强依法治企,扎实推进法治国企建设

一是进一步加强出资企业法治建设指导力度。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,出资企业法治建设中存在问题为导向,制定了《黑龙江省国资委关于进一步加强出资企业总法律顾问制度建设的意见》,对出资企业加强法治建设提出具体要求。二是加强企业章程管理。依法增强治理能力,注重通过公司治理结构依法履行出资人职责,发挥章程在公司治理中的统领作用,认真做好新组建的6家省级产业投资集团制定公司章程,9家出资企业修订完善公司章程工作。坚定不移把党的领导融入公司治理各环节,严格执行公司章程中党建工作要求和企业党委会议事细则,落实党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序。三是督促出资企业主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责,按照我委2018年印发的《省国资委出资企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》规定,对出资企业及子企业推进法治建设情况开展定期检查和专项督查,将其纳入经营业绩考核。形成了主要负责人负总责、分管领导或总法律顾问牵头推进、法律事务机构具体实施、各部门共同参与的工作机制,形成上下联动、部门协同的法治建设大格局。

五、强化政务公开,多载体开展工作

利用省国资委网站、机关信息平台、“龙江国资”官方微信公众号等载体落实政务公开工作制度,提高委机关工作的透明度和公信力。一是主动公开方面。利用门户网站发布信息960条,通过“龙江国资”微信公众号发布信息175条。二是依申请公开方面。2019年我委共受理政府信息依申请公开12件,其中网络申请11件,邮寄申请1件,经审核符合依法公开条件,均按时限回复申请人。三是回应社会关切方面。积极组织配合主流媒体,对涉及省国资系统的重大事件、社会关注的热点问题及时作出回应,没发生有引起社会强烈反响的法治方面事件。

六、注重法治宣传教育,营造学法用法的良好氛围

一是认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制,始终把普法宣传教育作为重点工作任务来抓,按照年初的普法计划,制定了《2019年度省国资委普法责任清单》,将社会主义核心价值观、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中国共产党问责条例》《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》等内容列入学法内容。除党委会议会前学法外,委党委理论学习中心组共开展了4次集体学习研讨活动。二是高度重视法治宣传教育工作经费保障,将相关工作经费纳入委机关财政预算,列为专项普法经费切实予以保障。三是组织委机关和出资企业30余名领导干部到省高级人民法院参加党员干部旁听庭审警示教育活动,将党风廉政建设课题移到法庭,以案为鉴,以案明纪。四是举办了“双月讲堂+”法治教育培训班。邀请到了国务院国资委领导、政法大学教授、省法院法官等专家前来授课,委机关全体干部参加培训,取得了良好效果。五是为做好省国资委系统公平竞争审查工作,举办了国资监管系统公平竞争审查制度培训班,组织委机关相关处(室、局)干部及市(地)国资监管机构政策法规、文件起草审核工作主管领导和部门负责人参加了培训。六是组织出资企业定期参加了国务院国资委举办的26期法治讲堂,提升企业法务人员业务水平,努力培养一支既熟悉法律,又熟悉企业的法律人才队伍。七是落实普法责任制,省国资委先后在委机关和出资企业进行普法宣传教育活动,先后在龙江森工集团、建设集团和外贸集团等出资企业宣讲《中华人民共和国宪法修正案》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规,参加人员800余人次,取得良好的效果。八是在国家宪法日通过悬挂标语横幅、布置展板、电子显示屏等多种形式开展普法宣传,共发放学习材料90余份,提供法律咨询服务100余人次,增强了广大干部群众法律意识,为大家深入了解宪法、学习法律知识提供了便利条件,在国资委形成了学法用法守法的良好氛围

专此报告。

 

                                         黑龙江省国资委

                                          2020年8月5日

 

               (联系人: 王文佳,联系电话: 0451-82877014)


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